國(guó)務院辦公廳關于(yú)加強水上(shàng)搜救工作的(de)通知

各省、自治區、直轄市人(rén)民政府，國(guó)務院有關部門：

水上(shàng)搜救是(shì)國(guó)家突發事件應急體系的(de)重要(yào / yāo)組成部分，是(shì)我國(guó)履行國(guó)際公約的(de)重要(yào / yāo)内容，對保障人(rén)民群衆生命财産安全、保護海洋生态環境、服務國(guó)家發展戰略、提升國(guó)際影響力具有重要(yào / yāo)作用。改革開放特别是(shì)黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)，我國(guó)充分發揮國(guó)家海上(shàng)搜救體制機制優勢，穩步推進水上(shàng)搜救體系建設，管理運行制度化、隊伍裝備正規化、決策指揮科學化、理念視野國(guó)際化、内部管理窗口化建設均取得顯著成效，水上(shàng)搜救能力和(hé / huò)水平有了(le／liǎo)長足進步。但與此同時(shí)，水上(shàng)搜救工作仍存在(zài)責任落實不(bù)到(dào)位、法規标準不(bù)健全、保障能力不(bù)适應等突出(chū)問題，難以(yǐ)滿足新時(shí)代經濟社會發展需要(yào / yāo)和(hé / huò)人(rén)民群衆期盼。爲(wéi / wèi)加強水上(shàng)搜救工作，經國(guó)務院同意，現将有關事項通知如下：

一(yī / yì ／yí)、健全水上(shàng)搜救體制。國(guó)家海上(shàng)搜救機構要(yào / yāo)做好全國(guó)海上(shàng)搜救和(hé / huò)船舶污染應急工作的(de)統一(yī / yì ／yí)組織、協調，制定完善工作預案和(hé / huò)規章制度，指導地(dì / de)方開展有關工作。地(dì / de)方各級人(rén)民政府要(yào / yāo)落實預防與應對水上(shàng)突發事件的(de)屬地(dì / de)責任，建立健全水上(shàng)搜救組織、協調、指揮和(hé / huò)保障體系，水上(shàng)搜救所需經費要(yào / yāo)納入同級财政預算，确保水上(shàng)搜救機構高效有序運行。

二、完善聯席會議制度。國(guó)家海上(shàng)搜救部際聯席會議要(yào / yāo)統籌全國(guó)海上(shàng)搜救和(hé / huò)船舶污染應急反應工作，發揮好聯席會議、聯絡員會議、緊急會商、聯合演習、專家咨詢等優勢。交通運輸部要(yào / yāo)發揮好國(guó)家海上(shàng)搜救部際聯席會議牽頭單位作用，完善綜合協調機制，加強督促指導。地(dì / de)方各級人(rén)民政府要(yào / yāo)根據本地(dì / de)區實際建立水上(shàng)搜救聯席會議制度，形成“政府領導、統一(yī / yì ／yí)指揮、屬地(dì / de)爲(wéi / wèi)主、專群結合、就(jiù)近就(jiù)便、快速高效”的(de)工作格局。

三、注重内河水上(shàng)搜救協同。地(dì / de)方各級人(rén)民政府要(yào / yāo)根據實際建立适應需求、科學部署的(de)應急值守動态調整機制，區域聯動、行業協同的(de)聯合協作機制，加快推進内河巡航救助一(yī / yì ／yí)體化建設，加強公務船艇日常巡航，強化執法和(hé / huò)救助功能。非水網地(dì / de)區屬地(dì / de)政府要(yào / yāo)建設轄區水上(shàng)救援力量，加強應急物資儲備，強化協調聯動，不(bù)斷提升内陸湖泊、水庫等水上(shàng)搜救能力。

四、加強信息資源共享。國(guó)家海上(shàng)搜救部際聯席會議、地(dì / de)方各級水上(shàng)搜救聯席會議的(de)成員單位，要(yào / yāo)充分利用交通運輸、工業和(hé / huò)信息化、自然資源、水利、應急管理、氣象等部門資源，提升預測預防預警能力，切實履行好水上(shàng)搜救反應、搶險救災、支持保障、善後處置等職責。

五、完善水上(shàng)搜救規劃和(hé / huò)預案體系。抓好國(guó)家水上(shàng)交通安全監管和(hé / huò)救助系統布局規劃、國(guó)家重大(dà)海上(shàng)溢油應急能力建設規劃的(de)落實。加強國(guó)家海上(shàng)搜救應急預案和(hé / huò)國(guó)家重大(dà)海上(shàng)溢油應急處置預案的(de)宣貫落實，及時(shí)更新配套預案和(hé / huò)操作手冊，定期組織應急演練。根據工作實際編制水上(shàng)搜救能力建設專項規劃，優化搜救基地(dì / de)布局和(hé / huò)裝備配置，推進水域救援、巡航救助、水上(shàng)醫學救援、航空救助等基地(dì / de)建設。

六、加強法規和(hé / huò)标準體系建設。國(guó)家海上(shàng)搜救部際聯席會議要(yào / yāo)推動完善海上(shàng)搜救相關法規規章，明确海上(shàng)搜救工作責任，指導各級水上(shàng)搜救機構制定和(hé / huò)完善水上(shàng)搜救值班值守、平台建設、搜救指揮、裝備配備、險情處置等工作标準，形成全流程、全業務鏈的(de)标準體系，實現水上(shàng)搜救工作規範化、科學化。

七、注重裝備研發配備和(hé / huò)技術應用。加強深遠海救助打撈關鍵技術及裝備研發應用，提升深遠海和(hé / huò)夜航搜救能力。加強内陸湖泊、水庫等水域救援和(hé / huò)深水救撈裝備建設，實現深潛裝備輕型化遠程投送，提升長江等内河應急搜救能力。推動人(rén)工智能、新一(yī / yì ／yí)代信息技術、衛星通信等在(zài)水上(shàng)搜救工作中的(de)應用，實現“12395”水上(shàng)遇險求救電話全覆蓋。科學布局建設船舶溢油應急物資設備庫并定期維護保養，加強日常演習演練，提升船舶污染和(hé / huò)重大(dà)海上(shàng)溢油的(de)應急處置能力。

八、建設現代化水上(shàng)搜救人(rén)才隊伍。加強國(guó)家專業救助打撈隊伍和(hé / huò)國(guó)家海上(shàng)搜救部際聯席會議成員單位所屬水上(shàng)搜救、水域救援力量建設，開放共享訓練條件，強化搜救培訓教育。充分發揮商船、漁船、社會志願者等社會力量的(de)作用，鼓勵引導社會搜救隊伍和(hé / huò)志願者隊伍有序發展。組建跨地(dì / de)區、跨部門、多專業的(de)水上(shàng)搜救專家隊伍，建立相對穩定的(de)應急專家庫，爲(wéi / wèi)做好有關工作提供技術支撐。

九、加強水上(shàng)搜救交流與合作。國(guó)家海上(shàng)搜救機構要(yào / yāo)弘揚國(guó)際人(rén)道(dào)主義精神，按照有關國(guó)際公約認真履行國(guó)際搜救義務，加強國(guó)内外重大(dà)事故應急案例研究，積極參與國(guó)際救援行動，樹立負責任大(dà)國(guó)形象。加強區域與國(guó)際交流合作，學習借鑒國(guó)際先進的(de)理念、技術和(hé / huò)經驗，提高我國(guó)海上(shàng)搜救履職能力和(hé / huò)國(guó)際影響力。

十、推廣普及水上(shàng)搜救文化。牢固樹立生命至上(shàng)、安全第一(yī / yì ／yí)的(de)思想，組織開展形式多樣、生動活潑的(de)宣傳教育活動，提升全社會水上(shàng)安全意識。建立激勵機制，加大(dà)先進人(rén)物、感人(rén)事迹宣傳力度，提升從業人(rén)員社會認同感、職業自豪感和(hé / huò)工作積極性，爲(wéi / wèi)做好水上(shàng)搜救工作創造良好氛圍。